Belediye Kanununun 58. maddesi ve 5018 sayılı Kanunun 68. maddesi gereği Belediyelerde Mali Denetimin Sayıştay Başkanlığı tarafından yapılacağı belirtilmiştir. Belediye Kanununun 58. maddesi Belediyelere Yönelik Mali Denetim yetkisi İçişleri Bakanlığından alınarak Sayıştay’a verilmiştir.
TEMYİZ KURULU KARARI
Dilekçelerden Saliha AYBAR, 865 sayılı ilamın 2. maddesine itiraz etmekte ise de, ilam dilekçeyi 05.12.2006 tarihinde tebliğ edilmiş olup 832 sayılı Sayıştay kanununda belirtilen 90 günlük temyiz süresi, bu tarihe nazaran 05.03.2007 tarihinde Sayıştay kayıtlarına intikal eden taleplerinin süre aşımı yönünden reddedilmesine ve diğer dilekçeler açısından konunun esasına geçilerek dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:
865 sayılı ilamın 2.maddesinde;
A) İçişleri Bakanlığınca yayımlanan Genelge hükümlerine aykırı olarak, ticari amaçla faaliyet gösteren kuruluşlar tarafından tertiplenen seminerlere katılan belediye personeli için bütçeden katılım payı ödenmesi nedeniyle 10.544.328.000 TL. si,
B) Belediye personelinin 2003 yılında katılmış oldukları bazı eğitim seminerlerine ilişkin katılım bedeli ödemelerinde, ödeme belgelerine fatura eklenmesi nedeniyle 6.098.100.000 TL sı olmak üzere
Toplam 16.742.428.000 TL na tazmin hükmü verilmiştir.
A) Dilekçeler vermiş oldukları ortak dilekçelerinde (A) şıkkı için; ödeme yapılan dernekler tarafından düzenlenen eğitim seminerlerine belediye personelinin yetiştirilmesini sağlamak, verimliliği artırmak, belediyeleri ilgilendiren ve yeni yayınlanan kanunlar, yönetmelikler ile bunların uygulamaları hakkında bilgi alınması amacıyla gönderildiğini, bu seminerlerde verilen eğitimin amacına ulaştığını, beklenen faydayı sağladığını dolayısıyla belediyenin maddi olarak zarara uğratılmadığını, Mahalli İdareler Hizmet Derneği ve Mahalli Yönetim Denetim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen eğitim seminerlerine ODTÜ Emekli Sandığı, Danıştay, Sayıştay, İçişleri Bakanlığı vb. kurum ve kuruluşlardan eğitimci olarak uzman kişilerin katıldığını Serenas Tur. Kon. Org. Ltd.Şti. ne yapılan ödemede ise Yalova Belediyesinin, Dünya Sağlık Örgütü Sağlıklı Şehirler Ağı üyesi olması münasebetiyle Belediyenin halkın esenliğini sağlama görevi gereği vatandaşların sağlığını etkileyin konulara yönelik yapılan çalışmalar kapsamında Türk Hipertansiyon ve böbrek hastaları Derneğinin düzenlediği seminere belediye sağlık müdürü dr. Metin sabuncunun katıldığını katılım ücretinin derneğe konaklama ücretinin ise organizasyonu düzenleyen serenas firması adına kesildiğini ayrıca; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün belediyelere göndermiş olduğu 21.02.2007 tarih ve 4539 sayılı Eğitim Faaliyetleri konulu 2007/25 nolu genelgesi gereğince adı geçen bu derneklere (Kamu Yararlı dernek olmadığı halde) eğitim faaliyetleri için izin verdiğini ve izin verilen bu kuruluşları internet adreslerinde yayımlandığı, bu uygulamanın, ilamda belirtilen ve halen yürürlükte olan İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 24.04.2001 tarih ve B05MAH076000/800 sayılı genelgesi ile tezatlık oluşturduğunu ve söz konusu genelgenin uygulamasını ortadan kaldırdığını belirerek tazmin hükmünün kaldırılmasının talep etmişlerdir.
Kamuya yararlı dernek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300-390 diğer hizmet alımları harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna,
B) Dilekçeler vermiş oldukları ortak dilekçelerinde (B) şıkkı için, belediye personelinin 2003 yılında katılmış oldukları bazı eğitim seminerlerine katılım bedeli ödemelerinde, ödeme belgelerine fatura eklenmediği belirtilen 4144, 4482, 4620, 4791 nolu verile emirleri ile yapılan ödemelere ait fatura asılları ve tasdikli faturaların, dilekçeleri ekinde sunulduğunu belirtmişlerdir.
865 sayılı ilamın 2 (B) maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyize konu teşkil etmediğinden bu hususta kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını Teminen dosyanın ilgili daireye tevdiline,
Sonuç olarak yukarıda belirtilen sebeplerle ilamın 2. maddesiyle 16,742.428,000 TL’na ilişkin olarak verilmiş olan tazmin hükmünden ( A) fıkrası ile fazla ödeme olduğu belirtilen ancak mevzuata uygun bulunan 10.644.328.000 TL. nin kaldırılarak kalan 6.098.100.000 TL. nin;
2.430.800.000 TL nin sayman (Hes. İşl. Müd) Şenay Reyhan KAŞ ile tahakkuk memuru ( personel Şefi) Nesrin Meriç YALIN’ın,
1.365.800.000 TL. nin sayman ( Hes. İşl. Müd.) Saliha AYBAR ile tahakkuk memuru (Personel Şefi)Nesrin Meriç YALIN’ın
2,301.500.000 TL.nin sayman (Hes. İşl. Müd.) Saliha AYBAR ile tahakkuk memuru ( İtfaiye Müd.) Dinçer İLHAN’ın,
Uhelerinde kalmak üzere DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE (İlamın 2. (A) maddesine ilişkin olarak Daire Başkanı E.DALGIÇ ile Üyeler C. ALPAY, İ. BENHUR ve Ö.F. ÖZTOPRAK’ın eğitim seminerlerine katılım bedeli olarak yapılan ödemeler, hizmet satın alınması harcama kalemlerinden yapıldığından ve bir hizmet alımı söz konusu ise ihale kanunu ile belirlenmiş usul ve şartlar yerine getirilmeden hizmet satın alınamayacağından ilam hükmünün tasdiki gerekir yönündeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile
11.12.2007 tarihinde karar verildi.
Aytekin KUŞHAN
Temyiz Kurulu Başkanı
7. Daire Başkanı
Mehmet AYDOĞDU Ruhi SALİHOĞLU Ertan DALGIÇ
3. Daire Başkanı 5. Daire Başkanı Üye
Mustafa AKYÜZ Hasan FİDAN Cengiz ALPAY
Üye Üye Üye
Mehmet SARITAŞ Taykan ATAMAN Abdurrahman ACAR
Üye Üye Üye
Fehmi BAŞARAN Eşref SÜRÜCÜ İsmail BENHÜR
Üye Üye Üye
Mehmet DÖNMEZ Ömer Faruk ÖZTOPRAK
Üye Üye
Tülay GÜLEK
Temyiz Kurulu Raportörü
C/K